Page 11 - 2021 中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）

2021 中国城市地下空间发展蓝皮书

3 全国各区域地下空间发展综评

依据国家统计局关于东、中、西部和东北地区划分，以“十三五”期间为时间线索，
2020 年为重点研究对象，分区域进行地下空间发展综合评价，便于掌握全国地下空间发展

的实时动态。

（1）东部地区—中国城市地下空间开发利用的主驱动

东部地区汇集了中国重要的社会资源、科创力量和资本市场，政策支撑文件颁布数量较

多，覆盖广泛，规划管理体系相对完善；地下空间行业多元发展，供需市场最大，地下空间
专有技术与装备的创新较为频繁，成为名副其实的中国城市地下空间发展主驱动。

2020 年，东部地区的城市地下空间新增建筑面积同比上升，增长率达 3.78%（全国为

0.11%），其中，增长幅度最大的依次为浙江省（33.2%）、江苏省（14.9%）、上海市（10.0%）。

（2）中部地区—地下设施系统快速崛起，治理体系逐步完善

“十三五”期间，中部地区的地下空间发展速度较快，地铁、综合管廊等城市地下设施
系统的快速崛起提升了城市经济与社会影响力，充分反映中国城市地下空间的发展轨迹，具

体表现为：城市地下空间从粗放管理到逐步完善管理机制，初步建立地下空间治理体系；地
下空间专业教育资源较丰富，平均每省拥有超 3 所已开设地下空间工程专业的高等院校 ( 东

部地区平均每省不足 3 所），持续为中国城市地下空间发展培养输送大批技术人才。

（3）西部地区—城市与地下空间建设速度放缓，专业教育资源不足

2020 年，以陕西、四川、广西、云南为代表的省级行政区，其城市建设速度缓慢上升，
地下空间新增面积与东部地区的差距逐渐扩大，差距值同比增加 13.25%。“十三五”期间，

仅成渝城市群、关中平原城市群的核心城市地下空间发展较好，其他城市未有显著变化。

西部地区的地下空间专业教育资源稀缺，从事地下空间领域研究的专业机构短缺，仍是

制约地下空间发展的因素之一，以上短板在“十三五”期间并没有得到有效改善。

（4）东北地区—与其他区域差距渐大，法治建设亟待完善

“十三五”期间，东北地区的城市地下空间新增建筑面积逐年减少，2020 年数值达到

最低位，与其他地区的差距逐渐扩大。城市地下空间管理机制、法治建设不完善，“十三五”
期间颁布的涉及地下空间的政策及规范性文件较少，其中 2020 年仅新增 1 部。

但东北地区注重地下空间专业教育资源的扩充，辽宁、吉林、黑龙江分别有 5 所、4 所、

3 所开设“城市地下空间工程”专业的高等院校，为中国城市地下空间专业发展与学术研究
作出了贡献。

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