Page 14 - 2021 中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）
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2021 中国城市地下空间发展蓝皮书
（3）攻坚克难，地下空间开发利用规划编制工作推进缓慢
根据中国政府采购网及各级政府公共资源交易中心官网统计信息，“十三五”期间，全
国共218个城市开展了地下空间开发利用规划编制和审批工作，占全国城市总数量的30%（根
据民政部 2020 年统计数据，全国共 725 个城市，其中直辖市 4 个，地级行政区划单位 333 个，
县级市 388 个），与住房和城乡建设部发布的《城市地下空间开发利用“十三五”规划》确
定的不低于 50% 的目标尚有差距，究其原因：
一是 2019 年全国机构改革导致部分城市组织地下空间规划编制的工作暂缓，在编的规
划项目编制周期大幅延长；
二是 2020 年全球爆发新型冠状病毒肺炎疫情，受疫情影响，中国大部分城市尤其是中
小城市，无法在短时间内完成既定的规划编制工作；
三是部分西部地区城市缺少对立体城市的战略谋划，其仅考虑城市现状发展，对地下空
间开发利用的需求并不迫切，尚未启动地下空间开发利用规划编制工作。
“十三五”期间全国编制地下空间开发利用规划的城市分布图
注：城市名称按照中标金额排序，因篇幅有限，图中仅展示 100 座城市
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